早谋划+早落实+早施策=营造香烟新市场

“二次批发、左右价格、扰乱市场”的违法违规大户严重影响香烟市场生态环境，不取缔违法违规大户，香烟零售转型就无从实现，渠道终端建设就无从谈起。大连市局先谋快动，破除大户顽疾，有力维护香烟经营秩序，为企业高质量发展创造空间。

早谋划，做好宣传引导大文章

冰冻三尺非一日之寒，治理违法违规大户，大连市局提前宣传、提早“破冰”。专卖人员向大户讲规定、讲政策、讲道理，逐一对每一户开展思想工作；基层单位组织召开大户座谈会，集中宣讲清理清退政策，签订《客户守法经营香烟承诺书》，有针对性地教育引导。

大连市局（公司）局长（总经理）刘宁多次带队，深入市内较大规模的批发市场检查调研。在西岗区双兴综合批发市场，专卖稽查员先后在两个摊位查获走私香烟，同时发现低价倾销和违规串货行为。刘宁严肃地告诫客户：“低价销售严重扰乱香烟市场，违规经营严重破坏经营秩序，烟草专卖局将对违规行为记录在案，屡教不改就要坚决清退。”

在大连市局召开的大户座谈会上，违法违规大户在了解烟草部门“控大扩中扶小”的政策以及监管、营销等方面的计划举措后，思想产生了松动，为完成商城全部商户的清理提供了坚实的思想保障。

除宣传教育“进客户”之外，大连市局教育干部员工认识大户治理的重要性和紧迫性，形成治理合力；利用地方电视台、广播电台、报纸和微信公众号等媒介，拓宽宣传范围；制发规范大户经营行为通告等材料，提升大户治理的社会认同感。

早落实，攻坚大户治理硬堡垒

早在2017年3月，大连市沙河口区烟草专卖局联合公安部门，将大连市熟食品交易中心“赫伟商店”一举取缔，现场查获违法香烟1300余条，这是大连市除商超类客户外第二大销售大户。案件告捷，对其他违法违规大户形成强有力的震慑。

依靠行政手段“打”大户，大连市局专卖部门将大户分为守法户、限制户和清理户，分类施策，综合治理；运用“1+X”监管新模式，打击涉烟违法行为，切断大户非法货源，实现“控上游”；加强无证经营治理，斩断大户分销网络，实现“断下游”。

鉴于大部分大户仍旧保持观望态度，专卖部门在正面打击的同时，从违法香烟流通渠道入手进行断链打击。去年7月，大连市中山区烟草专卖局联合公安破获“7•18”案件，大户的上游供货者于某被依法追究刑事责任。随着稽查人员对案件的进一步深入调查，案件牵涉的三八商城里的商户心理防线彻底崩塌，纷纷退出香烟经营。

控制大户货源是解决大户二次批发、辐射小户的有效途径。大连市局营销部门制定均衡投放预案，合理控制月供总量和单品单次限量，紧锁上游供货，拧紧“阀门”瘦身大户。

“烟草建立了负面清单，一旦违法违规，货源就要受到影响”。位于旅顺口区的“宏鹏食杂店”于2017年5月份被纳入“负面清单”，对比货源调控前后四个月，香烟订购量与同档位户均订购量相比共计减少4114条，加大了违法违规成本。治理后期，大连市局加强已注销大户的跟踪监管，从专卖、营销、内管、考核四个维度，建立大户监管长效机制，防范死灰复燃。

早施策，护航中小商户增收益

大户治理和市场清理正在重塑大连地区香烟市场生态，大连市局紧跟市场形势，以“放管服”改革为契机，放宽市场准入条件，压缩新办证审批时限至5天，优化大连地区香烟营商环境。

乘着改革的春风，位于瓦房店市的“万客盛商行”搬出市场另行选址，成功转型烟酒店。“以前就靠压低价格保证销量，经常有消费者怀疑烟的品质，也受到同行的指责，现在香烟售价高了，销量却不减反增。”店主戚志敏在烟草部门的指导下，提升店面形象布局，成为大连烟草的新现代终端，他本人也成为“从头再来”自律小组的组长。

除此之外，大连市局对中小零售商户实施营销扶持、金融扶持等政策，拓宽他们的盈利空间，提升经营能力，解决资金困难，在扶持中小零售商户的过程中成了名副其实的“大管家”。

环境好转，营造一个新市场

截至目前，大连地区清理大户及市场户220户，大户数量和销量占比分别由2016年的2.31%和29%降至1.27%和8.63%。

通过治理大户，大连地区香烟市场状态持续向好，香烟价格稳步回升，零售商户盈利水平不断提升，综合毛利率达到12%以上。