履行烟草责任 助力脱贫攻坚

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，成就举世瞩目。党的十九大明确将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的战略部署。

为国分忧，予民以惠，“责任烟草”一直在行动。长期以来，烟草行业忠实践行“两个至上”行业共同价值观，积极投身国家扶贫事业，在定点扶贫、片区扶贫、整族帮扶、援疆援藏、产业扶贫等方面开展了大量工作，取得了积极成效。

2018年11月28日，国家局党组印发《关于贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划指导意见的通知》（以下简称《通知》），对行业助力打赢脱贫攻坚战进行了全面部署。围绕《通知》印发的背景、意义与主要措施，记者采访了国家局发展计划司有关负责人，为读者解读《通知》精神。

解读一：从历史上看，国家局参与并助力国家扶贫事业，经历了哪些阶段？有哪些成功的典型案例？

烟草行业历来高度重视扶贫工作，把积极参与脱贫攻坚工作，作为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的要求，作为发挥行业优势和履行政治责任的要求，作为践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观的举措，作为树立“责任烟草”良好形象的重要抓手。

从整体上看，国烟扶贫可以分为两个阶段：

第一阶段是1992年至2015年。1992年5月13日，国家局党组积极响应党中央、国务院号召，成立以时任中国烟草总公司副总经理陈元勤为组长的扶贫工作领导小组，开始帮助国家级贫困县的群众脱贫致富。这也是国家局定点开展扶贫工作的起点。此后，围绕饮、炊、行、住、医、教、耕、灾等当地百姓最关切的问题，一批批烟草挂职干部深入基层，倾力帮助当地破解发展困境。

第二阶段是从2015年至今。2015年11月，中央扶贫开发工作会议召开，吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。在此背景下，烟草行业按照“五个坚持”“六个精准”“五个一批”的要求，进一步加大帮扶力度，投入更多资金、选派更多干部，协助帮扶地区因地制宜发展产业，实现了从“输血”到“造血”的转变。

当前，精准脱贫攻坚战已进入决胜期，为了更好地履行社会责任，国家局印发《通知》，动员全行业投入更大力量，精准聚焦深度贫困地区，做到扶贫政策宣传到位、群众工作落实到位、扶贫项目支持到位、资金使用监管到位、产业带动跟进到位、党建扶贫引领到位，助力打赢脱贫攻坚战三年行动计划各项目标任务如期圆满完成。

烟草行业参与扶贫工作，除了国家局定点帮扶的湖北竹溪县、竹山县和宁夏红寺堡区，各省烟草工商企业也都投入大量人力、物力，帮扶当地贫困地区。其中，许多贫困山村在烟草行业的帮扶下，面貌为之一新。

由烟草行业对口帮扶的湖南省郴州市新坌村，工农业产值由3年前的2000多万元增加到如今的1亿元，贫困发生率由21.07%降至0.79%，成为全省首批“脱贫攻坚示范村”；位于集中连片深度贫困区的湖北恩施州龙凤镇青堡村，在烟草行业针对性帮扶下，户均种烟收入超过24万元，摘掉了几代人沿袭的贫困帽子；在四川省凉山彝族自治州特补乃乌村，烟草人以“绣花”功夫精准扶贫，帮助63户建档立卡户全部脱贫，让全村实现了“两不愁、三保障”，成为四川省“四好新村”的典范……这些鲜活的事例，都见证了烟草行业持续投入脱贫攻坚的铿锵足迹。

解读二：在打赢脱贫攻坚战的决胜阶段，国家局印发《通知》，有怎样的背景与重要意义？

党的十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在距离2020年全面建成小康社会还有3年的时间节点上，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，对脱贫攻坚工作进行了再动员，为打赢脱贫攻坚战指明了方向、提出了要求、作出了部署，要求各单位、各部门切实增加责任感和使命感，确保全面小康社会如期建成。

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。可以说，在全面建成小康社会的“冲刺期”，精准扶贫啃的是“硬骨头”，打的是“硬仗中的硬仗”。在脱贫攻坚的冲刺阶段，烟草行业积极参与到这场“硬仗”中去，精神一脉相传，责任更加重大。

因此，为积极响应中央号召，深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，为打赢脱贫攻坚战作出更积极的贡献，帮助烟草行业帮扶的贫困地区和贫困群众顺利完成脱贫攻坚任务，国家局党组决定制定具体指导意见，指导行业更好地参与到三年行动计划中去，齐心协力、团结一致，牢记使命、攻坚克难，助力打赢脱贫攻坚战三年行动计划各项目标任务如期圆满完成。

解读三：《通知》的印发，经历了怎样的讨论与决策过程？

2018年，国家局党组先后召开三次扶贫工作领导小组会议，传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，部署国家局机关定点扶贫工作，要求行业各单位要进一步提高政治站位，统一思想认识，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚决助力打赢脱贫攻坚战；进一步聚焦扶贫工作的精准性和有效性，要根据贫困地区实际精准施策，抓好扶贫项目管理，严格规范使用扶贫资金，确保扶贫项目真正惠及广大贫困群众；进一步加强作风建设，加大对扶贫干部的综合管理和考核力度，坚决纠正扶贫工作中的官僚主义、形式主义。

会议期间，国家局党组认真学习《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》以及习近平总书记、李克强总理关于脱贫攻坚的指示批示，专题传达学习了中央单位定点扶贫工作推进会精神，要求国家局发展计划司（国家烟草专卖局扶贫工作领导小组办公室）研究制定烟草行业落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划的具体措施。随后，发展计划司根据国家局党组的要求，结合行业扶贫工作实际，拟订了该《通知》，经国家局党组审核后印发。

解读四：与此前行业针对扶贫工作印发的文件相比，《通知》突出强调了哪些方面的内容？

首先，政治站位更高。《通知》强调进一步统一思想认识，坚持真心实意扶真贫、真扶贫。各级党组织要加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作摆上重要议事日程。其中，党组织主要领导作为第一责任人，要建立完善工作机制，研究制定工作计划，出台实施真正管用的工作措施。这样的工作力度，是此前没有的。

其次，提出了“党建+扶贫”的扶贫新模式。《通知》明确要求行业各单位参与贫困地区帮扶，必须将党建作为工作引领，而在国家局机关定点扶贫工作中，更要积极探索“党建+扶贫”的扶贫新模式。《通知》安排国家局、总公司机关有关部门党支部在定点扶贫地区范围内分别确定1个贫困村作为对口帮扶单位，组织开展支部联学联建活动；国家局机关党委利用返还党费加大对定点扶贫地区的资金支持力度，在定点扶贫地区范围内选取30个左右符合补助条件的贫困村，按照每村每年10万元的标准，连续补助3年，用于建设基层党组织活动场所或支持空壳村发展集体经济。

最后，更加强调研究制定针对性强的产业扶贫措施。一方面，烟叶产业发展要服务脱贫攻坚大局，紧盯“两不愁、三保障”目标，聚焦贫困烟区、贫困烟农，坚持以产业扶贫为突破口，并通过发展多元增收产业激发贫困人口内生动力，带动贫困烟区加快发展。另一方面，行业各单位也要结合帮扶地区自然资源现状，因地制宜、对症下药，发展相关产业，拓展特色农副产品销路，真正做到“产业带动、跟进到位”。

解读五：产业扶贫，是精准扶贫的重点和难点。针对于此，《通知》提出了精准施策的原则，在具体落实中，国家局有哪些重要举措？

在烟叶政策方面，国家局党组要求进一步加大精准帮扶力度，以2017年烟叶种植计划面积为基数，按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》确定的贫困县范围，对贫困县烟农减少的种植面积，由烟草行业每亩补助400元，用于烟农调整产业结构，降低因计划减少给烟农带来的损失，巩固脱贫成果。

为了保证贫困地区烟叶产销衔接顺畅，2018年，国家局先后召开凉山烟叶产业扶贫座谈会暨产销衔接会和竹山县、竹溪县“金神农”烟叶产销衔接会。这都体现了烟草行业充分发挥制度优势和产业优势，针对贫困地区加大优惠政策倾斜力度，推动形成主业经营与多元产业相互促进、互为保障、良性循环的发展态势。

在多元化产业发展方面，国家局要求行业各单位在帮扶中因地制宜，以“操办不包办”的原则，扶持有意愿、有能力的农户发展特色产业，拓宽当地农民脱贫增收渠道。

但产业扶贫中，农产品销售形势波动大，往往“种得出来、卖不出去”。针对这一难题，《通知》提出充分发掘消费扶贫潜力，发挥烟草行业流通领域和直营店优势，定期举办定点扶贫地区农特产品产销衔接会，鼓励行业各单位定向采购国家局定点扶贫地区农特产品。

2018年9月，首届国家烟草专卖局定点扶贫地区农特产品产销衔接会在湖北十堰举行，对定点扶贫地区的特色农产品进行了推荐。会议期间，6家烟草企业与国烟定点扶贫县（区）签订了农特产品购销协议，总金额达到1150万元。会后，发展计划司又编订了《2018年定点扶贫地区农特产品产销衔接目录》，供行业各单位定向采购。2018年，这一定向采购的总交易额超过2000万元。今后，国家局将定期举办定点扶贫地区农特产品产销衔接会，利用消费扶贫，打开农特产品销路，帮助贫困群众甩掉“穷帽子”，拔去“穷根子”。

解读六：为了确保《通知》的要求落实到位，国家局将采取哪些督查措施？

针对定点扶贫地区，国家局于2018年6月印发了《国家烟草专卖局定点扶贫县脱贫攻坚督促检查工作实施办法》，全面开展督导工作，督促地方党委、政府落实脱贫攻坚主体责任。通过加强教育培训和管理考核等方式促进扶贫干部提升工作能力，改进工作作风，强化责任担当。2018年11月，国家局组织人员，围绕加强组织领导、深化产业扶贫、完善教育培训、开展督促检查、创新党建扶贫等方面，对三个定点扶贫地区进行了督促检查，促进扶贫干部提升工作能力、强化责任担当，做到“扶真贫、真扶贫”，向社会展示烟草行业良好形象。

下一步，行业各单位要在国家局党组和地方党委政府的领导下，以《通知》各项要求为指导，全面支持、主动作为、积极参与到打赢脱贫攻坚战三年行动中去，确保党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署在行业落地生根，确保行业各单位帮扶的贫困地区和贫困人口如期完成脱贫攻坚目标任务，谱写新时代行业助力脱贫攻坚的新篇章。

链接

“十三五”以来国家局关于扶贫工作的重要会议、重要文件汇编

2016年1月14日，国家局印发《关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的意见》。文件强调，新形势下，全行业要把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，坚持产业扶贫、精准扶贫、统筹兼顾、协同发力的原则，充分发挥烟草专卖制度优势和产业优势，争做精准扶贫典范。

2016年12月14日，国家局印发《关于“十三五”时期定点扶贫工作的指导意见》。文件强调，行业各级单位要按照产业带动、因地制宜、聚焦脱贫和严格规范的原则，打造一批扶贫精品项目，配合当地人民政府实现“乡有主导产业，村有集体收入，户有致富项目，人有脱贫技能”的目标，确保对口帮扶地区实现精准脱贫。

2017年7月17日至21日，国家局在北京举办定点扶贫地区及赣南原中央苏区干部和人才培训班，培训内容包括农村电商扶贫、新农村和小城镇建设、产业扶贫合作、扶贫项目与资金管理以及爱国主义教育等。

2018年4月11日，国家局印发《关于加强烟草行业对口扶贫和蹲点帮扶干部管理的意见》，要求进一步强化烟草行业对口扶贫、蹲点帮扶干部的“四个意识”，切实树立烟草行业积极响应党中央“坚决打赢脱贫攻坚战”、支持贫困地区加快发展、帮助贫困群众脱贫致富的良好形象。

2018年6月29日，国家局印发《关于印发定点扶贫县脱贫攻坚督促检查工作实施办法的通知》，提出对国家局定点扶贫的竹山县、竹溪县和红寺堡区脱贫攻坚的工作，开展督促检查。文件强调，脱贫攻坚督促检查工作应当认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，确保如期完成任务。

2018年7月30日，由工业和信息化部、国家烟草专卖局联合举办的2018年定点扶贫地区基层干部扶贫能力提升专题培训班在北京开班。此次培训为期4天，主要包括习近平扶贫思想专题培训、四川南充南部县脱贫摘帽经验推广专题培训、“互联网+”专题培训、产业扶贫专题培训以及爱国主义教育等内容。

2018年8月9日，支持国家局定点扶贫湖北省竹山县、竹溪县“金神农”烟叶产销衔接会在湖北省十堰市召开。会议提出，要继续加大对竹山县、竹溪县烟叶产业扶持力度，做好脱贫攻坚和烟叶双控结合工作。

2018年9月17日，首届国家烟草专卖局定点扶贫地区农特产品产销衔接会暨扶贫干部培训班在湖北十堰举行。会上，兴国县、红寺堡区、竹山县和竹溪县介绍了当地县域经济特点及农特产品情况，多家烟草工商企业与国烟定点扶贫县（区）签订农特产品购销协议。

2018年9月18日至19日，凉山烟叶产业扶贫座谈会暨产销衔接会在四川省凉山彝族自治州西昌市召开。会议强调，行业要以助推凉山烟叶产业扶贫为结合点和贡献点，加大优惠政策倾斜力度，推动形成主业经营与多元产业相互促进、互为保障、良性循环的发展态势。

2018年11月28日，国家局印发《关于贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划指导意见的通知》，对新时代行业助力打赢脱贫攻坚战进行了全面部署。