烟草行业发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”述评
历史的航道上，总有一些重要的节点，犹如高高耸立的灯塔，指引着前行的方向。
“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”党的十九大对我国经济发展条件和阶段变化作出了重大判断。推动高质量发展，成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
“所当乘者势也，不可失者时也。”2019年，迈入高质量发展“新跑道”，中国烟草风雨兼程,向着打造“创新能力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的可持续发展新模式，正迈出坚定步伐。
发展重点的“变焦”，就是高质量发展的一个典型特征。
从“规模扩张”转向“结构优化”，烟草行业顺应时代要求，贯彻落实党中央、国务院决策部署，以久久为功的韧劲、穿针引线的巧劲、只争朝夕的干劲，着力推动着发展方式的转型升级。发展重点的“变奏曲”，让中国烟草把握了发展主动权、增创了发展新优势，成为我们应对一切挑战、取得更大辉煌的扎实“底气”。
从“量”到“质” 迈出转型新步伐
很多人都知道田忌赛马的故事。同样的马匹，仅仅因为调换了比赛出场顺序，就得到转败为胜的结果。这启示我们：在“腾笼换鸟”中可以实现“凤凰涅槃”,在结构优化调整中可以创造“弯道超车”的奇迹。
在经济领域，结构的优劣决定着发展的质量、效益、后劲。结构优良，经济发展能保持稳定，能有高效益，能抵御风险；结构失衡，会导致问题积重难返，影响经济发展的整体“水位”。从以规模扩张为主，到以结构优化为先，转向的背后，正是国家局党组顺应新时代、新要求所作出的的战略抉择。
问题是时代的口号，也是改革的起点。行业发展重点的转换，首先源于发展形势的问题倒逼。
推进结构优化，要以全国性品牌培育为引领。图为“利群”生产场景
行业成立之初，规模扩张是发展的主要路径。彼时，改革开放春风乍起，伴随着居民收入的提高和卷烟价格的开放，卷烟消费市场快速扩容，为行业带来了巨大发展空间。正源于此，“红塔山”“白沙”“红梅”等品牌迅速崛起，“做大”成为行业发展的主要特征。
进入21世纪以来，中国国民经济迈上新台阶，居民消费也“水涨船高”。与之同步，烟草行业发展开始进入规模扩张与结构优化双轮驱动的时期，“黄鹤楼”“利群”“云烟”等兼具规模与结构的大品牌成为中式卷烟“主力军”。“做大”与“做强”协调发力，助推烟草行业发展“更上一层楼”。
近年来，卷烟消费规模总体平稳，单箱结构对卷烟销售收入增加的拉动作用日趋显著。“十二五”末，结构提升对烟草行业税利增长的贡献度，已经达到95%以上。从规模与结构的“两条腿走路”，到更多依赖结构优化的“单核驱动”，已成为行业目前发展模式的主要特点。
放眼未来，随着人民健康意识的提升、控烟履约工作的推进，卷烟销量已经不可能再出现大幅增长，而将在较长一段时间内维持平稳水平。受此影响，烟叶、烟机设备等产品也不会在规模上出现大幅度增长。可以说，依靠数量扩张支撑行业快速发展的条件已不复存在，传统发展方式难以为继，“继续靠老思想、老套路，是干不成事的”。
“世异则事异,事异则备变。”发展形势的转化，倒逼烟草行业将着力点放在以结构优化为中心的发展新路上。从“规模扩张”转向“结构优化”，就是行业应对新形势、破解新难题的“最优解”。
改革发展，总是一山更比一山高。行业发展重点的转换，更源于行业高质量发展的目标引领。
当前，一场世界范围内的结构调整“竞赛”悄然启幕。挑战萌生着机遇，压力催生出动力，这成为我国经济结构加快优化升级的新机遇，有利于完成多年想实现而没有实现的重大结构性变革。
作为国民经济的重要组成部分，烟草行业的高质量发展是中国经济高质量发展和结构性变革中不可或缺的一环。
烟草行业是集农工商、内外贸、人财物于一体的经济部门，只有通过深入、持续的结构优化，才能破解制约发展中的堵点、难点、痛点问题，提高组织运行效率和资源配置效率。扎实推动企业结构、品牌结构、产品结构优化，有利于激活创新力、撬动新动能，推动建立现代化烟草经济体系，实现“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的高质量发展。
去年以来，烟草行业鼓实劲、出实招、求实效，在高质量发展征程中迈出了坚实步伐，结构优化的成效逐渐显现。
以产品结构为例，今年1～9月份，细支烟、短支烟、中支烟等创新产品销量同比增长30.71%，单箱销售额达4.7万元。再以“中华”品牌为例，前三季度，其“新三包”创新产品销量增幅达到141%，在传统规格销量下降后实现了“补位”，更为品牌拓展了新的市场空间。事实证明，创新产品的崛起，带来了产品结构的优化，催生出一个个新的增长极。
于行业而言，高质量发展是一项开创性工作，“旧引擎”面临“熄火”，“新引擎”尚在孕育。只有从“规模扩张”转向“结构优化”，方能实现行业发展的动能转换。从这个意义上讲，结构优化是中国烟草实现高质量发展的必由之路。
品牌引领 找准优化“突破口”
“志不求易者成，事不避难者进。”推进行业高质量发展，绝非一路坦途；实现行业发展重点的转向，需要行业上下凝心聚力、久久为功。
抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准改革突破口，才能解决制约发展的深层次问题。这是行业改革发展30多年的一条重要经验。为此，我们首先要明确“结构优化”的方向和目标，为推进改革发展指明方向。
在2019年烟草行业各直属单位主要负责同志半年工作座谈会上，张建民局长强调，推动行业高质量发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”，要以做强做优做大中式卷烟知名品牌为引领。围绕中式卷烟大品牌，优化行业运行架构设计，优化生产力布局和资源配置，正是我们推进结构优化的主攻方向。
“全国烟草一盘棋，烟草产业一条龙”，在烟草产业版图中，品牌是居于核心地位的。重点品牌，是行业发展的“中流砥柱”，也是行业核心竞争力的最集中载体。
早在谋划高质量发展蓝图之初，国家局党组就开宗明义，提出聚焦培育10多个规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌，以此带动全产业链整体水平和中国烟草整体竞争实力持续提升。毋庸置疑，打造更适应新时代消费需求、更具国际竞争力的“品牌集群”，是推动行业高质量发展的主要任务之一。
因此，是否有利于打造更具竞争力的全国性品牌，应该成为评判行业结构优化与否的衡量标准和制定政策、推进改革创新的出发点。只有在烟叶生产、卷烟制造、商业销售、物流配送、设备保障、辅料供应等环节中，坚持“一切围绕品牌转”，才能在结构优化中补短板、强弱项，推动中国烟草整体竞争力提升。
与此同时，在推动行业发展重点转向的进程中，也要走出一些思想误区。
首先，发展重点转向“结构优化”，并不意味着忽视规模。
以烟叶生产为例，国家局党组强调，要在坚守烟叶收购规模红线的同时，要更加注重稳定核心烟区，稳定核心烟农，稳定政策措施。烟叶生产规模的整体平稳，既有利于应对自然灾害风险、为卷烟生产提供稳定的原料保障，也有利于发挥烟叶生产在助力脱贫攻坚和乡村振兴战略中的重要作用。在适度规模之上提质增效，正是烟叶生产高质量发展的题中之义。
规模与结构，是我们在发展中要处理好的一对辩证关系。因此，行业要坚持稳中求进工作总基调，因时而变、随事而制，准确把握规模扩张与结构优化之间的进退、取舍，稳步推进行业发展重点的转向。
其次，不能将“结构优化”简单地等同于“卷烟销售结构提升”。
卷烟销售结构提升，是行业结构优化的一个典型特征，但绝非结构优化的唯一导向。在一段时期内，个别地区人为地搞“一刀切”，通过“砍低端、增高端”拉抬卷烟消费结构。这种做法，显然与结构优化的理念背道而驰。
结构优化，要求行业优化供给，推动品牌结构、产品结构有效满足市场需求。为此，国家局在今年提出了600万箱低价位卷烟产销计划，并督促各工商企业落实。这不仅是满足各消费层级需求的重要举措，也起到了涵养消费、净化市场、调节增速的作用。政策出台的背后，正是国家局党组立足市场需求，不断完善供给体系的主动作为，体现了对结构优化的深刻把握和积极践行。
因此，只有跳出将“结构提升”简单化理解的思想窠臼，全面把握、理解“结构优化”的深层含义，才能打好行业发展重点转换的攻坚战，在高质量发展之路上行稳致远。
发力供给侧 打赢升级“攻坚战”
“善取势者可为人先，能谋势者必有所成。”行业发展的列车，若行走在旧轨之上，虽快亦不能远；若转型至新轨之上，会稳亦能至远。
推进行业发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”，势必涉及发展方式的深层次调整，是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。因此，我们必须敢于打破惯性思维、路径依赖，蹚入“深水区”，啃下“硬骨头”，以更大的勇气、魄力和智慧，着力推进改革创新，实现发展重点的“转轨”“换挡”。
当前，行业经济运行主要矛盾是供给侧结构性的，这是国家局党组深入研究行业发展中的种种矛盾、问题、困难作出的科学研判。深入推进供给侧结构性改革，就是行业推动发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”的工作主线。
深入推进行业供给侧结构性改革，要深入学习贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”方针，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在烟叶、卷烟、烟机等全产业链上下功夫——
在巩固“三去一降一补”成果上下功夫，行业要在完成调控硬任务的同时，更加注重政策调控的精准性，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，让“有形的手”与“无形的手”配合更紧密，推动“三去一降一补”调控更科学、发力更准确、效力更持久；
推进结构优化，要更多运用市场化手段。图为温州市局（公司）客户经理借助“钉钉”移动平台了解零售户经营信息
在增强烟草企业活力上下功夫，行业要推动开展适度有序竞争，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质烟草企业，消除壁垒、扫清障碍、正向引导，让生产要素活力竞相迸发，助力行业高质量发展；
在提升烟草产业链整体水平上下功夫，行业要加快建设全产业链一体化组织运行体系，提升全要素生产率，构建“人无我有、人有我优”的产业链竞争优势，支撑起行业高质量发展的美好蓝图；
在畅通烟草经济循环上下功夫，行业要树立“全国烟草一盘棋、烟草产业一条龙”思想，畅通生产、流通、分配、消费循环，提高要素资源配置效率，形成品牌和市场、供给和需求、工业和商业、行业和社会以及烟草产业链条各环节之间良性循环，将供给侧结构性改革向纵深推进。
大道至简，实干为要。一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握；一切愿景，只有在实干中才能实现。
行业发展重点的转向，固然千头万绪，但只要我们以做强做优做大中式卷烟知名品牌为引领，以供给侧结构性改革为主线，就一定能不断提升产业价值链和产品附加值，有效适应个性化、多样化和不断升级的消费需求，推动企业结构、品牌结构、产品结构持续优化升级，真正建立“供需向相匹配”的新经济结构。
“有松柏之茂,方经冬不凋。”经济结构，决定了发展的质量和后劲。推动发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”，是推进行业高质量发展的必由之路，关系全局、关系长远，任务艰巨、时间紧迫。
毋庸讳言，调结构面临的是利益取舍之难，实质就是如何看待当前利益与长远利益。当此之时，我们绝不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，更要凝心聚力、稳中求进、开拓进取，奏响发展重点的“变奏曲”，点燃发展“新引擎”，激荡起中国烟草新气象，为高质量发展积蓄前行之力。
