2019中国烟草将开启高质量元年

一年一度的全国烟草工作会议落下帷幕——对于成绩的客观评价，对于形势的理性研判，对于长远的科学规揽——让行业上下倍感振奋、备受鼓舞。因为有8.20会议的预设与铺垫，大家对于今年工作会的预期和期待，就不止于新一年的工作安排，更关切未来3到5年中国烟草以什么样的思路方法、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标。

大家的注意力更集中在——现代化烟草经济体系——从提法到办法、从前景到前路更进一步的深化、细化和系统化，自8.20会议首次提出，经过近半年的酝酿、充实、优化、完善，建设现代化烟草经济体系的思想统一、氛围营造、理论武装和体系健全正在有序推进，将会对行业推进高质量发展发挥举纲张目的方向引领，有望开启中国烟草「新的十年」。

三个突出转变

一是情绪的平和与心态的淡然。2018年，中国烟草取得了历史性的成绩，尤其税利总额创下新高达到11556亿元，但行业上下对此非常的淡然处之、低调对待。一方面，过去几年的艰难前行，更进一步厚植和涵养了整个行业「潜心做事、低调做人」的内在；另一方面，从会场会风的传递，也充分还原了自上而下的理性务实、沉心静气。

二是从结果倒推到过程确保。今年工作会期间，很少有人打听或者为2019年的目标任务而焦虑。为什么？因为大家对市场有信心，对状态有信心，对行业的宏观调控有信心。更至关重要的是，自「休养生息」以来，行业发展逐步从结果倒推切换到过程确保上来，以前是2＝1+1，现在是1+1＝2，做足了1+1的文章，就不担心等于2的结果。

三是从阶段性到系统性。去年的座谈会上，国家局首次提出了建设现代化烟草经济体系的战略构想，为高质量发展的烟草实践提供了基本遵循和科学路径，经过不断地充实和完善，现代化烟草经济体系为行业未来3到5年勾勒了看得清、行得通、做得到的发展蓝图，既保证了当前的紧迫感，又明晰了长远的方向感，这也是登高望远的意义所在。

一个鲜明立场

高层对于「坚持和维护烟草专卖制度」的强调，掷地有声、铿锵有力，坚持和维护烟草专卖制度，不是体制依赖的保护伞，而是推进行业高质量发展的定心丸，让整个行业得以心无旁骛地把工作干好！集中精力办好自己的事情！强调「坚持和维护烟草专卖制度」显然不是为了安抚中国烟草，而在于支持烟草行业更好地「维护国家利益、维护消费者利益」。

一个坚定信念

在极为讲究措辞和语体的新闻通稿中，几乎原文——从字数和篇幅而言——保留了工作报告中形势分析后的工作要求，充分表明行业高层的态度和决心。形势越是复杂，任务越是艰巨，越要坚决做到「两个维护」，全面听从党中央号令，树牢「四个意识」，坚定「四个自信」；越要保持战略定力；越要坚持问题导向；越要主动担当作为。

这「四个越要」，既有对形势研判——外部环境严峻复杂、更趋多变，自身存在突出矛盾和问题——的客观清醒，不能因为眼前的形势好转就过分乐观、过于放松；又有整个行业——面对复杂形势、面对艰巨任务——的鲜明立场，就是要直面问题、直面困难、迎难而上、攻坚克难。对于「四个越要」，行业上下要有更加深刻的认识，更加坚定的执行。

七项重点工作

以「坚持稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，加快建设现代化烟草经济体系，着力激发烟草企业活力，创新和完善运行调控，统筹推进稳运行、优结构、育品牌、降库存、控成本、增税利工作，保持经济运行在合理区间，助力打好三大攻坚战，提高发展质量和效益，奋力谱写行业高质量发展新篇章」统揽全局，七项重点工作渐次展开。

透过有限的新闻通稿，仍然可以感受到扑面的智慧、勇气和决心。

一要坚定不移推进全面从严治党。在「党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做」这个基本要求之上，关键是在「严」字上下功夫，我们这个行业本来就很敏感，又承担着「保证国家财政收入」的艰巨责任，在政治上、纪律上、规范上出不得问题，来不得虚假；恶小不能为，小恶不能放。

二要深入推进供给侧结构性改革。「三去一降一补」的关键，一是烟叶包括生产种植和库存优化的问题；二是工商库存和社会库存的进一步优化，持续的「销大于产」是优化库存、提高客户盈利的根本保证；三是过剩产能——尤其最近几年随着中支、细支、短支设备的上马又形成了产能的二次放大——的化解，需要优化生产力布局和打通产业链的支撑。

增强烟草企业活力、提升烟草产业链整体水平、畅通烟草经济循环是新提法，也是新要求。增强活力在商业端的发力，是如何激发地市级经营主体的活力；在工业端的体现，则是品牌如何更加鲜活。提升水平、畅通循环的核心突破在于系统的顶层设计，才能有效破除局部利益的篱笆，也离不开产业层面对不同企业、不同品牌的区隔定位、共同发展。

稍微有些意外，「大品牌、大市场、大企业」并没有单独提出来特别强调。我的理解，和「总量控制、稍紧平衡」调控方阵一样，写入「七个坚持」的「大品牌、大市场、大企业」不是做不做的问题，而是怎么做、怎么做更好的设计。从今年上半年集中交易情况看，「大品牌」份额、省际间交易比重和一、二类烟销量都有新的提升，这是好的开始。

现在要解决的不再是认识上的高度重视，而是执行上的宽严有度。举个例子，精简和优化产品规格，提高市场集中度，既要有产业层面的严格打表，拧紧市场准入的龙头；又要有基层单位的有效落地，不能把矛盾简单推移到基层一线，也要防止最终落地的执行跑偏，管不了「生」却来怪「养」不好不对，一味「少」过于「紧」也不对。

此外，工商之间的分工与协同也需要新的调整、校准，考虑到消费环节的新技术、新趋势和新习惯，工商两线要更好地形成合力、服务市场、满足需求、适应变化，一盘棋、一条龙只是认知前提，「大品牌、大市场、大企业」也只是路径选择，难就难在如何更好地服务消费者，增强渠道掌控力、激发「大品牌」活力的根本也在于此。

三要积极推动烟叶生产提质增效。烟叶的问题很复杂，供需两端都有累积下来的矛盾和困难，需求的刚性减少和短、细、中的影响都难以逆转，在坚守收购规模红线这个重中之重的前提下，问题的解决还需要必要的时间和过程。推动烟叶生产的市场化取向改革或许会是更好的办法，对应营销环节的思路，就是「要什么种什么、要多少种多少」。

四要持续提升烟草市场监管水平。当下的难点，一个是网络卖烟的问题，另一个是新型烟草制品的问题，违法分子的思维很「活跃」，善于抓住用户的痛点，烟草专卖执法也要与时俱进，充分借助「互联网+」思维、大数据应用、跨行业和跨区域合作来打击违法、净化市场。还有一个重点，内部的严格规范将会上升到前所未有的高度，红线、底线不可逾越。

五要全面推进行业改革创新。公布出来的6+2，即：六项改革+两个机制，最受瞩目的当然是「推进总公司公司制改革」，不管是否政企分开的准备，又或者如何做实总公司乃至分久必合的猜测，无不牵动着行业上下的神经，也正因为改革课题的过于宏大，反而需要大家的「平常心待之」，不是改不改的问题，而是怎么改、怎么改更好的选择。

此外，还有两个关键，一个是新型烟草制品的立法监管与技术创新，可以摸着石头过河，但不能一直摸石头不过河，不能IQOS们已经从1到2的迭代突破，而我们还在从0到1的犹豫徘徊；另一个是控烟履约机制的完善，从去年所呈现出来的舆情变化看，还需要新思路、新认知和新应对，比如「加强文明吸烟环境建设」就要突出「文明」这个根本。

六要助力打好三大攻坚战。这个不多讲，防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战「三大攻坚战」，落实要求、抓好落实。真正需要提醒的是，今年以来的形势非常不错，甚至可以讲未来两三年的行业发展也是有把握的，但越是如此，越要保持清醒头脑，越要保持理性克制，既不能拍脑门大干快干，更不能错失「窗口期」。

七要着力造就忠诚干净担当的高素质干部队伍。对于几十万干部员工的成长，乃至整个行业的未来——让年轻人看到希望，让能干人得到机会——都是非常质朴，也是非常殷切的期望，以年轻化击碎封闭，用竞争性释放活力，同时围绕专业化、职业化抓好队伍建设也是题中之意，增强员工队伍责任感的前提是建立他们的荣誉感、获得感。

一个充分期待

尽管新闻通稿没有任何建设现代化烟草经济体系的具体内容，足以证明高层的严谨、审慎，但从8.20座谈会所呈现出来的「六大体系建设」和「五个战略研究」，我们还是对这一方向性、全局性、系统性的安排部署充满期待，行至持续「两个超万亿」的中国烟草也需要系统性来解决方向感、以体系化来支撑可持续、以高标准来推进高质量。